Обзор последних законодательных изменений: ответственность за поиск экстремистских материалов, рекламу VPN-сервисов и другие новеллы

Информируем Вас о принятии законов, предусматривающих новые составы правонарушений в КоАП РФ и преступлений в УК РФ в области связи и информации.

Новые составы административных правонарушений и преступлений

31 июля 2025 года президентом РФ были подписаны законы о внесении изменений в КоАП РФ1ФЗ от 31.07.2025 № 281-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» и в УК РФ2ФЗ от 31.07.2025 № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Одной из самых обсуждаемых новелл является введение ответственности за поиск экстремистских материалов, а также за рекламу VPN-сервисов. Однако помимо указанных изменений КоАП РФ и УК РФ дополняется множеством других немаловажных составов правонарушений и преступлений.

Нижеописанные изменения вступят в силу с 1 сентября 2025 года.

Что поменялось?

Ответственность за поиск экстремистских материалов

КоАП РФ дополняется новой статьей 13.53. Статья предусматривает штрафы для граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей за умышленное осуществление поиска в Интернете экстремистских материалов, включенных соответствующий список, или иных экстремистских материалов, и получение доступа к ним, в том числе с использованием VPN-сервисов.

Список экстремистских материалов ведется и пополняется Минюстом по соответствующему решению суда на основании представления прокурора или при производстве по делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. В настоящий момент в список включены 5476 материалов.

Под иными материалами понимаются предназначенные для распространения либо публичного демонстрирования документы, либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности3Понятие «экстремисткой деятельности» раскрывается через перечисления действий, которые считаются таковыми – например, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, воспрепятствование законной деятельности государственных органов, т.д. (п. 1 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности») либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»)4По умолчанию к ним отнесены труды руководителей фашисткой Германии и Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство и т.д..

Таким образом, потенциально статья имеет достаточно широкую область применения.

Новелла достаточно широко обсуждалась в публичном пространстве из-за неясности пределов привлечения граждан к административной ответственности за данное правонарушение. Согласно официальным комментариям главы Минцифры состав правонарушения образуется в случае умышленного поиска контента - когда гражданин заведомо знает, что он относится к экстремистским материалам и включен в соответствующий список.

Протоколы по данному составу правонарушения будут составлять сотрудники ФСБ, а также полиция (только в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения). Рассмотрение дела и вынесение решения будет осуществляться судом.

Регулирование VPN-сервисов

Ответственность за неисполнение обязанностей владельца VPN-сервиса

Новая статья 13.52 КоАП РФ будет предусматривать ответственность для владельцев VPN-сервисов за нарушение положений ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации».

Напомним, что данная статья предусматривает обязанность владельцев VPN-сервисов по требованию Роскомнадзора подключиться к ФГИС информационных ресурсов, заблокированных на территории России, и обеспечивать ограничение доступа к таким ресурсам.

Ответственность в виде административных штрафов предусмотрена по следующим составам:

Невыполнение установленного порядка взаимодействия с Роскомнадзором:

• для должностных лиц - от 80 000 до 150 000 рублей;

• для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

Неисполнение требования Роскомнадзора подключиться к ФГИС информационных ресурсов, доступ к которым ограничен:

• для должностных лиц - от 80 000 до 150 000 рублей;

• для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

Несоблюдение запрета по непредоставлению доступа к информационным ресурсам, заблокированным на территории России:

• для должностных лиц - от 80 000 до 150 000 рублей;

• для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения по любому из вышеперечисленных составов:

• для должностных лиц - от 200 000 до 300 000 рублей;

• для юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 рублей.

Ответственность за рекламу VPN-сервисов

В дополнение в статью 14.3 КоАП РФ вводится дополнительный состав правонарушения, предусматривающий штрафы за распространение рекламы VPN-сервисов:

• для должностных лиц - от 80 000 до 150 000 рублей;

• для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

Запрет на распространение такой информации фактически действует с апреля 2024 года.

Отягчающее обстоятельство

Также важно отметить, что совершение преступления с использованием VPN-сервисов будет являться обстоятельством, отягчающим наказание (п. «ф» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Ответственность за передачу информации для авторизации на ресурсах

Согласно новой статье 13.29.2 КоАП РФ, передача другому лицу информации, необходимой для регистрации / авторизации пользователя для получения доступа к возможностям информационного ресурса будет влечь наложение штрафа:

• для ИП от 50 000 до 100 000 руб.;

• для ЮЛ 100 000 до 200 000 руб.

Передача такой информации не будет считаться административным правонарушением, если она была осуществлена для правомерного использования другим лицом функциональных возможностей информационного ресурса по поручению пользователя или с его согласия.

Вместе с этим новая статья 274.5 УК РФ также предусматривает уголовную ответственность за организацию такой деятельности из корыстной заинтересованности либо в целях совершения иного преступления.

Новые правонарушения в области связи

КоАП РФ был дополнен составами правонарушений в области связи и функционирования абонентских номеров.

Новая статья 13.29.1 КоАП РФ предусматривает административные штрафы за неправомерную передачу иному лицу абонентского номера, выделенного абоненту по договору подвижной радиотелефонной связи:

Незаконная передача абонентского номера абонентом - ФЛ или пользователем услугами связи абонента – ЮЛ/ИП иному лицу:

• для граждан - от 30 000 до 50 000 руб.

Незаконное предоставление абонентом-ЮЛ или абонентом-ИП возможности пользования услугами связи лицам, не работающим у него по трудовому или иному гражданско-правовому договору, либо в случае неисполнения ими обязанности по предоставлению оператору связи сведений о пользователях услугами связи:

• для ИП – от 50 000 до 100 000 руб.;

• для ЮЛ - от 100 000 до 200 000 руб.

Предоставление абонентского номера иному лицу для получения таким лицом услуг связи в личных целях не будет считаться правонарушением.

Новая статья 13.29.3 КоАП РФ также предусматривает штрафы за использование абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции с нарушением требований законодательства РФ:

• для должностных лиц - от 80 000 150 000 руб.;

• для юридических лиц - от 200 000 до 500 000 руб.

УК РФ также дополняется новой статьей 274.3, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное использование абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции либо обеспечение функционирования абонентского терминала пропуска трафика или его основных частей, совершенные в целях совершения иного преступления либо повлекшие тяжкие последствия.

Новые составы правонарушений для ОРИ

Предусматривается административные штрафы за нарушение ОРИ правил взаимодействия с органами ОРД или обеспечения безопасности при разработке плана мероприятий по внедрению СОРМ, а также неисполнение ОРИ обязанности принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения мероприятий в целях осуществления ОРД или обеспечения безопасности РФ:

• для должностных лиц - от 100 000 до 500 000 руб.;

• для юридических лиц – от 3 000 000 до 5 000 000 руб.

Неисполнение ОРИ обязанности обеспечивать реализацию установленных законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым ОРИ в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения государственными органами, осуществляющими ОРД или обеспечение безопасности РФ мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности повлечет наложение административного штрафа:

• для должностных лиц - от 100 000 до 500 000 руб.;

• для юридических лиц - от 0.001 до 0.003 размера суммы выручки за календарный год, но не менее 1 000 000 руб.

Повторное правонарушение по любому из вышеперечисленных составов повлечет наложение штрафов:

• для должностных лиц - от 200 000 до 800 000 руб.;

• для юридических лиц - от 0.01 до 0.03 размера суммы выручки, за календарный год, но не менее 10 000 000 руб.

Невыполнение ОРИ предписания Роскомнадзора по хранению метаданных сообщений пользователей и информации об этих пользователях повлечет наложение административного штрафа:

• для должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей;

• для юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 рублей.

Новые составы правонарушений для владельцев технологических сетей связи

Неисполнение владельцем технологической сети связи обязанности обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения государственными органами ОРД или обеспечения безопасности мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц - от 100 000 до 500 000 руб.;

• на юридических лиц - от 0.001 до 0.003 размера суммы выручки за календарный год, но не менее 1 000 000 руб.

В случае нарушения правил взаимодействия с государственными органами, осуществляющими ОРД или обеспечение безопасности, при разработке плана мероприятий по внедрению технических средств либо неисполнение такими лицами обязанности принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения мероприятий в целях осуществления ОРД или обеспечения безопасности РФ влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц - от 100 000 до 500 000 руб.;

• на юридических лиц - от 3 000 000 до 5 000 000 руб.

Повторное правонарушение по любому из вышеперечисленных составов повлечет наложение штрафов:

• на должностных лиц - от 200 000 до 800 000 руб.;

• на юридических лиц - от 01 до 0.03 размера суммы выручки за календарный год, но не менее 10 000 000 руб.

ФЗ от 31.07.2025 № 281-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» ФЗ от 31.07.2025 № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Понятие «экстремисткой деятельности» раскрывается через перечисления действий, которые считаются таковыми – например, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, воспрепятствование законной деятельности государственных органов, т.д. (п. 1 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности») По умолчанию к ним отнесены труды руководителей фашисткой Германии и Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство и т.д.